地方政策解讀
開(kāi)封市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
作者：admin 日期：2021-03-10 16:37:53
各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
《加快推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2021年2月9日
加快推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激活高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)
1.實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)列為市重大、重點(diǎn)創(chuàng)新示范專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目，市財(cái)政按項(xiàng)目研發(fā)投入15%核算支持資金，最高分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元；對(duì)列為市一般創(chuàng)新示范專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目，市財(cái)政按項(xiàng)目研發(fā)投入10%核算支持資金，最高給予50萬(wàn)元。
2.高水平謀劃實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)。每年重點(diǎn)支持10項(xiàng)以上重大科技專(zhuān)項(xiàng)，每項(xiàng)支持資金不低于100萬(wàn)元。3.支持承擔(dān)國(guó)家、省重大科研課題。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大、重點(diǎn)科研課題等項(xiàng)目及省重大科技專(zhuān)項(xiàng)的，根據(jù)實(shí)施績(jī)效，市財(cái)政按項(xiàng)目上年國(guó)家、省實(shí)際下?lián)芙?jīng)費(fèi)10%獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高100萬(wàn)元，每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)額最高300萬(wàn)元。
二、著力打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)
4.集中資源建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。到2025年，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)平臺(tái)全覆蓋。對(duì)新獲批的國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、100萬(wàn)元。對(duì)新獲批的實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)際科技合作基地等國(guó)家、省創(chuàng)新平臺(tái)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。
5.建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)。到2022年，各縣（區(qū)）至少建成1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)。市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。公共研發(fā)平臺(tái)所在地的縣（區(qū)）政府要在用地、基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化方面給予政策和資金支持。具體方案和支持辦法由市科技局會(huì)同市財(cái)政局研究制定。
完善開(kāi)封市科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助用于科研設(shè)施與儀器共享補(bǔ)貼及平臺(tái)維護(hù)。
6.推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)新備案的省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。
7.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)獲批國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。
三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
8.大力培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。到2025年，各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)翻倍增長(zhǎng)。對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)連續(xù)3次通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)整體遷入我市的，享受首次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落地當(dāng)年銷(xiāo)售收入2億元以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元至2億元（含）的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元（含）以下的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在我市設(shè)立具備獨(dú)立法人資格的研發(fā)生產(chǎn)類(lèi)子公司，直接納入高新技術(shù)后備企業(yè)予以重點(diǎn)培育。
9.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。認(rèn)真落實(shí)《河南省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案》支持政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)上年度經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核定的稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用數(shù)額一定比例進(jìn)行分層級(jí)補(bǔ)助，補(bǔ)助額度最高400萬(wàn)元。補(bǔ)助資金由省財(cái)政按一定比例負(fù)擔(dān)后，市、縣（區(qū)）財(cái)政按照納稅級(jí)次分別負(fù)擔(dān)。
10.加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)基地和活動(dòng)的支持。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。新認(rèn)定利用閑置場(chǎng)所改（擴(kuò)）建的科技孵化載體，按照孵化場(chǎng)地改造費(fèi)用50%比例最高500萬(wàn)元給予補(bǔ)貼；對(duì)孵化服務(wù)提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費(fèi)用按照50%比例給予補(bǔ)貼；對(duì)新引進(jìn)在汴注冊(cè)的知名孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)利用閑置場(chǎng)所建設(shè)的科創(chuàng)園區(qū)、孵化基地等，達(dá)到我市科技孵化載體標(biāo)準(zhǔn)的，給予50萬(wàn)元一次性運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，由雙創(chuàng)基地屬地及納稅級(jí)次同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
對(duì)我市各主辦單位舉辦的國(guó)際性、全國(guó)性、全省性、全市性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，給予大賽實(shí)際支出最高50%補(bǔ)助，補(bǔ)助金額單項(xiàng)賽事每年最高50萬(wàn)元。對(duì)于在國(guó)際性、全國(guó)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)并落戶(hù)開(kāi)封的科技項(xiàng)目，分別給予一等獎(jiǎng)200萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)100萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)50萬(wàn)元、優(yōu)秀獎(jiǎng)20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在全省性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)并落戶(hù)開(kāi)封的科技項(xiàng)目，分別給予一等獎(jiǎng)30萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)20萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)10萬(wàn)元、優(yōu)秀獎(jiǎng)5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于我市各舉辦主體單位承辦全市性大賽獲得一、二、三等獎(jiǎng)并落戶(hù)開(kāi)封的科技項(xiàng)目，分別給予一等獎(jiǎng)20萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)10萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)屬地及納稅級(jí)次原則由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)落戶(hù)開(kāi)封的獲獎(jiǎng)參賽項(xiàng)目，由所屬縣區(qū)為其提供房租前兩年免費(fèi)，第三年減半收取，最高500平方米的創(chuàng)業(yè)物理空間優(yōu)惠支持。
四、激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力
11.推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才集聚。設(shè)立科技人才專(zhuān)項(xiàng)基金，組織開(kāi)展十大科技領(lǐng)軍人才、十大科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）、十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)《開(kāi)封市加快人才集聚助推高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，在住房保障、職稱(chēng)晉升、醫(yī)療保障、家屬安置等方面為高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體方案由市科技局會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定。對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的院士工作站、中原學(xué)者工作站，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元、30萬(wàn)元。對(duì)選派的法人科技特派員給予10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）科技特派員給予2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。
12.支持承擔(dān)國(guó)家、省引智項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家級(jí)引智項(xiàng)目、引智示范基地項(xiàng)目和省級(jí)引智項(xiàng)目、引智基地項(xiàng)目分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元資助。設(shè)立市級(jí)高端外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)獲批項(xiàng)目每項(xiàng)給予10萬(wàn)元資助。
13.搭建國(guó)際化引才交流平臺(tái)。借助大型引才交流平臺(tái)，組織開(kāi)展“揭榜攻關(guān)”和“揭榜轉(zhuǎn)化”，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先科技成果項(xiàng)目簽約落地。對(duì)省選中的重大關(guān)鍵技術(shù)需求全球招標(biāo)發(fā)布項(xiàng)目，給予10萬(wàn)元資金支持，成功揭榜中標(biāo)的項(xiàng)目再給予50萬(wàn)元資金配套；對(duì)省審定在大會(huì)開(kāi)幕式成功簽約的項(xiàng)目，給予10萬(wàn)元資金補(bǔ)助。
五、發(fā)展壯大高能級(jí)創(chuàng)新載體
14.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新區(qū)。推動(dòng)開(kāi)封高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，推進(jìn)尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禹王臺(tái)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱但發(fā)展速度較快、潛力較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)。到2025年，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建1—2家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。對(duì)新獲批的國(guó)家、省級(jí)高新區(qū)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。
15.促進(jìn)科技園區(qū)提檔升級(jí)。到2025年，全市力爭(zhēng)成功創(chuàng)建2家以上國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，各縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)新獲批的國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。到2025年，力爭(zhēng)建成1家在全省具有一定影響力的大學(xué)科技園。對(duì)于獲批國(guó)家、省級(jí)大學(xué)科技園的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。
六、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
16.健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)雙一流大學(xué)在我市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的，每年給予20萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。
17.加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)新獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎(jiǎng)的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元；對(duì)新獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎(jiǎng)的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。
18.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)河南省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企和商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌，鼓勵(lì)申報(bào)馳名商標(biāo)，加強(qiáng)各類(lèi)試點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)。探索建立財(cái)政資金引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
七、強(qiáng)化科技金融保障支持
19.實(shí)施科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工程。設(shè)立開(kāi)封市科技成果轉(zhuǎn)化基金，為科技型企業(yè)提供股權(quán)融資。設(shè)立市級(jí)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金2000萬(wàn)元，各縣（區(qū)）配套設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金不低于200萬(wàn)元；對(duì)參與科技型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的合作金融機(jī)構(gòu)所發(fā)生實(shí)際損失50%給予補(bǔ)償，按照財(cái)政稅收受益分配比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),兩級(jí)財(cái)政對(duì)銀行或擔(dān)保公司的單筆貸款補(bǔ)償金額最高200萬(wàn)元；對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的，財(cái)政按科技型企業(yè)應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)支付的上年利息總額的30%給予各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，貼息按照財(cái)政稅收受益分配比例享受。同一家金融機(jī)構(gòu)每年度獲得貸款貼息額最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
八、推進(jìn)科技文化融合
20.實(shí)施文化和科技融合示范工程。支持中央美術(shù)學(xué)院、北京大學(xué)在我市建設(shè)國(guó)家黃河文化研究院等高精尖實(shí)驗(yàn)室。發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)和跨界融合的文化科技賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造宋代風(fēng)格文化創(chuàng)意及產(chǎn)品設(shè)計(jì)集群、非遺智能化與數(shù)字化創(chuàng)新集群、數(shù)字動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、沉浸式文旅產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建黃河文化大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)文化展覽展示交易平臺(tái)和智慧旅游服務(wù)平臺(tái)。
九、深化科技領(lǐng)域放管服改革
21.改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系。破除科技評(píng)價(jià)中唯論文的不良導(dǎo)向，按照分類(lèi)評(píng)價(jià)、注重實(shí)效的原則，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。市級(jí)科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科技活動(dòng)，逐步加大基礎(chǔ)研究類(lèi)科技活動(dòng)的支持。駐汴高校應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科技活動(dòng)重點(diǎn)支持與開(kāi)封市簽訂有合作研發(fā)、合作轉(zhuǎn)化協(xié)議的項(xiàng)目。
22.擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。在市級(jí)科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。鼓勵(lì)高校、科研院所和科技型企業(yè)聘用高校畢業(yè)生擔(dān)任科研助理，其勞務(wù)費(fèi)用和有關(guān)社保補(bǔ)助按規(guī)定從科研項(xiàng)目中列支?？蒲腥藛T因公臨時(shí)出國(guó)開(kāi)展科研和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，單位和個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、組團(tuán)人數(shù)、在外停留天數(shù)可根據(jù)實(shí)際需要安排，不納入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次年度限量管理范圍。
23.加快科技服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施科技服務(wù)體系培育工程，打造從事研究開(kāi)發(fā)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等科技活動(dòng)全流程服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。對(duì)從事科技服務(wù)活動(dòng)工作業(yè)績(jī)突出的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、人員給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。
十、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
24.加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的考核評(píng)價(jià)。將研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度及提高幅度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度及占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等重要指標(biāo)納入縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步增加科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重。
25.引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。到2025年，全市財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到全省平均水平，帶動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入，盡快補(bǔ)齊我市科技投入強(qiáng)度低的短板。
