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經(jīng)濟日報連發(fā)“四問”：2017中國經(jīng)濟怎么干
作者：科泰咨詢 日期：2016-12-28 15:47:00
在剛剛過去的“攻堅之年”里，我們以“三去一降一補”為抓手，真刀真槍、大刀闊斧，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。2017年，要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質(zhì)性進展。
新的一年，成績需要鞏固，新情況新問題需要解決。
去產(chǎn)能方面，2016年，我國鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標任務均提前超額完成。然而，按照“十三五”的目標設定，后續(xù)4年的去產(chǎn)能依然任務很重、壓力很大。受各種因素影響，近期煤炭和鋼鐵價格均有相當幅度的回升，但去產(chǎn)能的決心不能動搖。
2017年，在繼續(xù)采取有效措施推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的同時，去產(chǎn)能還可能“擴圍”到電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要綜合運用市場化、法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，科學精準、有序有效去產(chǎn)能，并對任務完成情況嚴格驗收，加強事中事后監(jiān)管，真去真退。在財政方面，財政部將繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū)，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度。安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。在金融政策上，從2016年底多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務問題的若干意見》來看，將加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度、嚴控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放。此外，在政策落實跟蹤審計中，審計署將跟蹤檢查過剩行業(yè)去產(chǎn)能、重點地區(qū)房地產(chǎn)去庫存、重點企業(yè)去杠桿。
從重點地區(qū)來看，去產(chǎn)能工作也將持續(xù)推進。例如，2017年河北省去產(chǎn)能不減量，將壓減煉鐵產(chǎn)能1714萬噸、煉鋼產(chǎn)能1986萬噸。陜西省將以化解企業(yè)債務負擔和調(diào)整結(jié)構(gòu)增加新供給作為工作重點，并深入細致做好職工安置工作。
去庫存方面，2017年將堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，將去庫存與促進一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結(jié)合起來。例如，2017年住建部將繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造工作，安排600萬套棚改任務，確保完成棚改三年計劃，并進一步做好公租房工作，推進公積金體制改革。
去杠桿方面，中央經(jīng)濟工作會議指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。2017年，債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)在市場化、法治化的方向上深入，推動落后產(chǎn)能的淘汰，降低企業(yè)杠桿，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。
降成本方面，2017年，我國將繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔，有效發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應。同時，深化簡政放權(quán)降低制度性交易成本，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目，公開中央和各地收費目錄清單。
統(tǒng)籌推進五大任務，既要去舊又要育新。
在補短板方面，不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發(fā)，增加有效供給。2017年將切實提高精準性和有效性，從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，加大對脫貧攻堅、公共服務、創(chuàng)新能力、生態(tài)文明、軟硬基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的投入。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為例，2017年將努力促進“城市病”治理，新開工地下綜合管廊2000公里以上，加快推動海綿城市建設，持續(xù)整治城市黑臭水體，加快推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進霧霾治理，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境改善十項工程等。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。當前和今后一個時期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。各地區(qū)各部門要在黨中央的堅強領導下，增強定力,乘勢而上，擼起袖子加油干，推動改革落地見效。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗）
農(nóng)民增收勢頭如何繼續(xù)保持
“改得對不對，市場說了算；改不改得動，農(nóng)民說了算。”農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農(nóng)民增收的務農(nóng)、務工這兩大傳統(tǒng)動力逐漸減弱，使得農(nóng)民收入增速雖仍高于城鎮(zhèn)居民，但增速明顯放緩。由此來看，今年是農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵節(jié)點，如果處理不好，多年來城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的勢頭可能逆轉(zhuǎn)。
一方面，玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性的產(chǎn)大于需，導致農(nóng)產(chǎn)品價格總體疲軟。由于進口壓力大、糧食庫存多等，國家取消了長期實行的玉米臨時收儲政策，更多發(fā)揮市場對價格的決定性作用，降低了對價格的直接干預力度，短期內(nèi)對部分種糧農(nóng)民的收入產(chǎn)生一定影響。
另一方面，從2013年起，工資性收入超過家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入中最重要的部分。而在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，去年起，農(nóng)民工數(shù)量和工資水平的增速都在下降，制約了工資性收入的增速。據(jù)有關(guān)部門預測，這種情況今后一段時間有可能還會持續(xù)。
過去的12年間，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)快速增長。2016年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近12年來最低，也是近12年來首次沒有高于GDP增幅。預計今年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行，農(nóng)民增收難度加大。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵看“錢袋子”。從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成要素來看，家庭經(jīng)營收入對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達地區(qū)和中西部勞動力輸出省份農(nóng)民增收主要支撐；轉(zhuǎn)移性收入與政府對農(nóng)民的支持和保護密不可分；財產(chǎn)性收入離不開深化改革，需要盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)。
如何確保增收勢頭不減弱？也要從以上四大要素來開藥方。新的一年，要圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，才能確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
去年以來，有關(guān)部門在挖掘增收潛力方面做出了多項創(chuàng)新的部署。綜合財政、金融、社保等政策支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到450萬人，增加了經(jīng)營性和工資性收入；“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)民并不只從事種植養(yǎng)殖，增收不能只盯著種地養(yǎng)豬。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外，要增強一二三產(chǎn)業(yè)融合的質(zhì)量型增收。從國際經(jīng)驗看，日韓等國為提高農(nóng)民收入，均從延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能等方面尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。今年，將通過要素和制度創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務等跨界融合、協(xié)同發(fā)展。支持各類主體下鄉(xiāng)與農(nóng)民密切利益聯(lián)結(jié)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
農(nóng)業(yè)是集市場風險和自然風險于一身的特殊產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外，要增強農(nóng)民收入的抗風險性。農(nóng)業(yè)保險是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，已不能適應現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的需要。為了同時應對價格風險和產(chǎn)量風險，要建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，開發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。目前，保監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部已啟動這項工作。
農(nóng)民區(qū)別于工人的重要方面是擁有農(nóng)村“三塊地”。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外，還要培育財產(chǎn)性增收這一新動能。我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平較低，在農(nóng)民收入中所占比例遠低于發(fā)達國家。農(nóng)村大量的集體土地資源還沒有盤活，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等也沒有被激活。新年伊始，農(nóng)業(yè)部宣布將用5年時間推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。今后，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷健全、土地征收制度的完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有很大增長空間。
2017年，應緊緊把握增加農(nóng)民收入這個核心目標，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，充分釋放農(nóng)村改革的增收紅利，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進脫貧攻堅，讓億萬農(nóng)民收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
振興實體經(jīng)濟靠什么
近日，上海浦東新區(qū)在未來五年發(fā)展規(guī)劃中明確提出，浦東將瞄準“中國制造2025”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化電子信息、汽車、成套設備和生物醫(yī)藥、新能源、民用航空等“三大三新”制造業(yè)格局。
這意味著，作為上海國際金融中心核心功能區(qū)，浦東新區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的深厚基礎上，正在加速補上制造業(yè)發(fā)展的短板，力爭通過先進制造業(yè)的發(fā)展帶動實體經(jīng)濟的振興。
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎。把振興實體經(jīng)濟作為發(fā)展方向，事關(guān)國民經(jīng)濟整體的平穩(wěn)與健康發(fā)展的全局。一個國家要想長期保持經(jīng)濟競爭力,必須充分重視實體經(jīng)濟發(fā)展。
當前，隨著傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的衰減，我國實體經(jīng)濟發(fā)展稍顯疲軟。這一局面如果不扭轉(zhuǎn)，將對經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展帶來不利影響。例如，作為吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場，實體經(jīng)濟疲軟可能影響社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入增長；又如，實體經(jīng)濟與許多相對落后地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，實體經(jīng)濟搞不好，地區(qū)之間的發(fā)展差距也會進一步擴大。
進一步看，我國正在加快培育經(jīng)濟增長的新動能。這些新動能，有許多本身就蘊藏在實體經(jīng)濟發(fā)展中，需要通過改造提升實體經(jīng)濟，激活潛力后勁；一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式也需要依托實體經(jīng)濟，生存才有載體，發(fā)展才有空間。我國著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其本義也是要解決實體經(jīng)濟多年發(fā)展中沉積的矛盾和問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給效率，適應消費結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實需要，振興實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟運行效率。
從國際競爭角度看，隨著人口紅利的逐漸消失和土地等資源價款的攀升，有著“世界工廠”美譽的中國制造，正在加速喪失傳統(tǒng)優(yōu)勢，許多傳統(tǒng)制造業(yè)加速向東南亞國家轉(zhuǎn)移。而美國正在雄心勃勃地謀劃重振制造業(yè)，放言要讓“美國制造”重新攻占美國和全球市場。這些外部沖擊也倒逼著我國必須加速推動實體經(jīng)濟的振興。否則，我國不僅一些新興制造業(yè)領域難以在短期內(nèi)實現(xiàn)趕超，在一些傳統(tǒng)制造業(yè)領域也將喪失競爭力。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2017年，要著力振興實體經(jīng)濟。這為我國實體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，更是極大鼓舞和堅定了企業(yè)堅守實業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。
振興實體經(jīng)濟，要處理好發(fā)展實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系。從某種意義上說，生產(chǎn)資料、勞動力、資金等要素在一定時期內(nèi)是有限的，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間有著競爭和替代關(guān)系。如果各種要素短期內(nèi)過多流向虛擬經(jīng)濟，就會導致實體經(jīng)濟投入不足、競爭力減弱。從另一個角度看，與虛擬經(jīng)濟相比，發(fā)展實體經(jīng)濟往往成本投入更高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。而且，如果脫離實體經(jīng)濟，過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟、炒作資產(chǎn)，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會貧富差距，也會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險。
處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，要使不同行業(yè)在充分競爭中均衡獲益，避免個別行業(yè)出現(xiàn)暴利，過度擠占其他行業(yè)的利潤空間。這就需要不斷深化體制機制改革和政策調(diào)整，加快構(gòu)建促進公平競爭的制度環(huán)境，既抑制虛擬經(jīng)濟的過度膨脹，也要為實體經(jīng)濟的振興提供增長動力。
在處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟二者關(guān)系的同時，還必須從實體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的問題入手，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，提升實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
一是要解決好實體經(jīng)濟發(fā)展中的存量矛盾，特別是要堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把實體經(jīng)濟多年積累的產(chǎn)能過剩、庫存過多等存量矛盾和問題解決好，使實體經(jīng)濟輕裝上陣，逐漸煥發(fā)經(jīng)濟增長的新活力。
二是要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力改變實體經(jīng)濟面臨的生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)品附加值低等特點，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)效益，滿足消費者的消費升級需求。
三是要倡導和培育“工匠精神”，構(gòu)建弘揚工匠精神的良好體制和機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成有利于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終形成尊重技工、尊重工匠的社會氛圍。
四是要樹立起品牌意識，培育更多“百年老店”，使品牌得到更多消費者的認同，努力打造世界級品牌，不斷提升產(chǎn)品的附加值和競爭力。
當然，要振興實體經(jīng)濟，最根本的任務還是要落在改革創(chuàng)新上，特別是要通過深化改革，不斷降低實體經(jīng)濟發(fā)展的制度性成本、稅費成本、融資成本、流通成本等。同時要深化國企改革，建設法治化的市場營商環(huán)境，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，使中小微企業(yè)能夠更好參與市場公平競爭，發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，提升實體經(jīng)濟微觀主體的發(fā)展能力。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）
房地產(chǎn)市場如何健康發(fā)展
剛剛過去的2016年，是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大變化的一年。從年初開始，一線城市和熱點二線城市房價出現(xiàn)明顯上漲。除了深圳、上海這樣的一線城市房價漲幅較大之外，南京、蘇州、合肥、廈門等熱點二線城市也變化頗大，無論是樓市價格的快速上漲，還是土地市場的瘋狂，都給人留下了極其深刻的印象。2016年也是調(diào)控措施出臺較為頻密的一年。國慶節(jié)前后，有20余個城市先后集中出臺調(diào)控措施。到目前為止，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)，熱點城市房價過快上漲的勢頭基本得到遏制。
樓市的過快上漲，抑或快速下滑，都對經(jīng)濟發(fā)展極為不利，必須采取措施確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。既要防止房地產(chǎn)泡沫，也要防止出現(xiàn)大起大落。房地產(chǎn)市場自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點城市周邊，特別是珠三角、長三角、環(huán)北京地區(qū)，部分城市潛在風險也在增加。還有一些城市隨著市場回暖，銷售加快，供求關(guān)系快速變化，相關(guān)政策沒有及時調(diào)整，房價上漲明顯，投資投機性購房炒高了房價，積累了風險，違背了住房的居住屬性，也影響了自住購房需求。應該明確，房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，資金的過度流入，房地產(chǎn)市場的過度發(fā)展，會導致房地產(chǎn)風險進一步積累。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。
當前，城市間分化嚴重，城市間的差異十分明顯。同時，市場的情況也可能瞬息萬變，如果情況變化時相關(guān)政策調(diào)整不及時，可能導致市場出現(xiàn)重大變化。地方政府對樓市調(diào)控負主體責任，在出臺調(diào)控政策時，應該做到因城施策，一城一策，加強監(jiān)控，提高調(diào)控的精準度。
要加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)基礎性制度和長效機制。調(diào)控措施在當前形勢下必不可少，然而調(diào)控是行政手段，面對市場波動時會出現(xiàn)不適應的狀況，房地產(chǎn)發(fā)展仍然面臨深層次的頑疾亟待解決，建立基礎性制度和長效機制迫在眉睫。在金融方面，要進一步建立穩(wěn)健中性的房地產(chǎn)金融政策。在稅收政策方面，應全面理順各環(huán)節(jié)的稅率，引導購房者理性購房和合理持有，以及合理稅負、活躍交易，促進流轉(zhuǎn)，促進住房資源的合理配置。在土地政策方面，土地供應管理應變被動管理為主動管理，努力開源、穩(wěn)流、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、增彈性。
完善房地產(chǎn)領域自身的長效機制固然重要，但同時也必須進一步深化和完善相關(guān)領域的體制機制配套改革，才能推動房地產(chǎn)市場基礎性制度和長效機制的建立。
同時，應該加快推動住房租賃市場立法，推進機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建購租并舉的住房制度，讓租賃在解決住有所居中發(fā)揮更大作用。要加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，堅決遏制違法違規(guī)行為。
