通知公告
河南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育 行動方案（2021—2025年）的通知
作者：admin 日期：2022-05-13 16:09:36
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2021年4月26日
河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動方案
（2021—2025年）
為貫徹落實《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，培育一批創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益優(yōu)、成長性好、帶動力強的頭雁企業(yè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以構(gòu)建“556”高能級制造業(yè)體系為重點，聚焦做強做優(yōu)6大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈和培育壯大10大新興產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源整合，健全培育機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中持續(xù)做優(yōu)做強、戰(zhàn)略性新興企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)中實現(xiàn)跨越發(fā)展，形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的頭雁企業(yè)，為先進制造業(yè)強省建設(shè)提供堅強支撐。
（二）培育目標(biāo)。到2025年，力爭在“556”制造業(yè)體系每個重點領(lǐng)域認(rèn)定3—5家頭雁企業(yè)，形成十百千億級優(yōu)質(zhì)企業(yè)雁陣。
1.創(chuàng)新水平更高。頭雁企業(yè)研發(fā)投入、每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)保持全國同行業(yè)領(lǐng)先水平，建成一批國家級重大創(chuàng)新平臺，形成一批國家一流創(chuàng)新團隊和人才隊伍，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)，頭雁企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力大幅提升。
2.質(zhì)量效益更優(yōu)。頭雁企業(yè)稅收貢獻度保持較高水平，智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等先進制造模式示范引領(lǐng)作用突出，創(chuàng)建一批國家級質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、中國質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，工業(yè)增加值增長率高于全行業(yè)平均水平，企業(yè)成長性更好。
3.帶動能力更強。頭雁企業(yè)規(guī)模能級顯著提升，力爭新增千億級企業(yè)2—3家、百億級企業(yè)20家左右、10億級新興企業(yè)100家以上，帶動5000家以上“專精特新”中小企業(yè)融通發(fā)展，形成一批萬千億級產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，群鏈主導(dǎo)力顯著提升。
二、培育對象及遴選認(rèn)定
（一）培育對象。圍繞裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保6大新興產(chǎn)業(yè)和10個新興產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，擇優(yōu)選擇一批企業(yè)進行重點培育。
（二）遴選標(biāo)準(zhǔn)。每年對全省上年度產(chǎn)值規(guī)模10億元以上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及1億元以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行分類評價、綜合遴選。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要按照發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、綠色制造、頭雁效應(yīng)、管理水平6個一級指標(biāo)和13個二級指標(biāo)進行評價。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要按照發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動、成長潛力、頭雁效應(yīng)、管理水平5個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)進行評價。
（三）認(rèn)定程序。省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)部門編制頭雁企業(yè)評價管理辦法，建立頭雁企業(yè)培育庫，組織開展企業(yè)入庫工作。頭雁企業(yè)培育實行動態(tài)調(diào)整，符合條件的新申報企業(yè)擇優(yōu)納入培育庫，不符合條件的企業(yè)及時調(diào)出培育庫。每年上半年面向所有入庫企業(yè)評審認(rèn)定一批年度頭雁企業(yè)，經(jīng)省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后發(fā)布年度頭雁企業(yè)名單，并落實相關(guān)扶持政策。
三、重點任務(wù)
（一）提升企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力。
1.培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)。做強創(chuàng)新主體，引導(dǎo)入庫企業(yè)對標(biāo)世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)，加快晉檔升級，推動具有一定基礎(chǔ)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)晉級為“獨角獸”企業(yè)和成為行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。鼓勵入庫企業(yè)申報國家工業(yè)強基項目和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
2.發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用。引導(dǎo)入庫企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入，主導(dǎo)或參與國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，“揭榜掛帥”國家重大創(chuàng)新專項，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；加強產(chǎn)學(xué)研用合作，引領(lǐng)重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動提升創(chuàng)新鏈整體能效，成為打造中西部創(chuàng)新高地的主力軍。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
3.強化轉(zhuǎn)型升級示范。引導(dǎo)入庫企業(yè)大力實施新技術(shù)改造工程，運用新一代信息技術(shù)為轉(zhuǎn)型升級賦能；加快提升高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平，創(chuàng)建智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等示范標(biāo)桿；延伸拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)換道提速跨越發(fā)展，引領(lǐng)全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
（二）提升企業(yè)市場主導(dǎo)力。
1.提升質(zhì)量品牌。引導(dǎo)入庫企業(yè)實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，加強全面質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，打造更多河南制造精品，爭創(chuàng)各類質(zhì)量品牌榮譽；主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等制（修）訂和推廣應(yīng)用，開展商標(biāo)國際注冊，創(chuàng)建世界級品牌。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、省政府國資委）
2.積極拓展市場。支持入庫企業(yè)創(chuàng)建制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），研發(fā)推廣填補國內(nèi)空白、替代國外進口的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開展線上線下營銷，發(fā)展跨境貿(mào)易，創(chuàng)新營銷模式。編制入庫企業(yè)重點產(chǎn)品目錄，加大目錄內(nèi)產(chǎn)品在重大工程、民生項目、政府采購中的使用力度，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大力推銷目錄內(nèi)產(chǎn)品，提高河南制造國內(nèi)外市場占有率。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委）
3.提高管理水平。引導(dǎo)入庫企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和管理模式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)運用信息化手段提高企業(yè)管理水平。引導(dǎo)企業(yè)提高精益管理水平，加強內(nèi)部成本管控，優(yōu)化資源要素配置，提升企業(yè)市場競爭力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委）
（三）提升企業(yè)群鏈帶動力。
1.塑造產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。推動入庫企業(yè)平臺化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源掌控能力，成長為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和穩(wěn)定性。依托入庫企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢，加快補鏈延鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、分工合作高效的先進制造業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
2.帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。引導(dǎo)入庫企業(yè)打造開放式“雙創(chuàng)”平臺，向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源、共享生產(chǎn)要素、提供資金人才支持等，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局。鼓勵入庫企業(yè)加大對省內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，促進企業(yè)間配套協(xié)作發(fā)展，帶動培育一批“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳）
3.帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持入庫企業(yè)延伸生產(chǎn)服務(wù)鏈條，加快生產(chǎn)模式向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依法支持符合條件的入庫企業(yè)設(shè)立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等，提高大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局）
（四）提升企業(yè)成長支撐力。
1.強化招商引資。按照重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，依托入庫企業(yè)開展以商招商，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進一批產(chǎn)業(yè)鏈補短板項目，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整度。支持企業(yè)引資與引智、引技相結(jié)合，開展集群式招商，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群效應(yīng)。加大“獨角獸”、隱形冠軍企業(yè)引進力度，各地可“一企一策”給予支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
2.夯實項目支撐。將投資5億元以上的先進制造業(yè)項目、1億元以上的新興產(chǎn)業(yè)項目、3000萬元以上的新技改項目納入項目庫管理，需清潔生產(chǎn)審核的項目須通過清潔化改造驗收后方可納入。優(yōu)先支持入庫企業(yè)申報省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金和國家各類專項資金。健全“要素資源跟著項目走”機制，著力解決土地、資金、環(huán)境容量等要素制約難題，加大項目推進實施力度，推動項目盡快竣工達產(chǎn)，形成新的增長點。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局）
3.鼓勵整合提升。引導(dǎo)入庫企業(yè)參與混合所有制改革，“走出去”參與全球資源整合配置，通過市場化增資擴股、兼并重組、股權(quán)置換等方式做大做強。入庫企業(yè)兼并重組省外產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)和項目的，鼓勵各地按相關(guān)政策給予支持，對重大兼并重組項目可“一事一議”給予支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
四、支持政策
各地、各有關(guān)部門要保障入庫企業(yè)充分享受現(xiàn)有各類惠企政策。省有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持頭雁企業(yè)做優(yōu)做強。
（一）入庫企業(yè)可享受以下政策。
1.支持人才隊伍建設(shè)。依托國內(nèi)外知名高校，每年組織30名左右入庫企業(yè)高級管理人員開展培訓(xùn)，優(yōu)先推薦入庫企業(yè)家申報中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才。在省招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會設(shè)立專題活動，精準(zhǔn)引進高端人才團隊。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、財政廳）
2.降低企業(yè)要素成本。落實工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，重點保障入庫企業(yè)發(fā)展用地需求，確保入庫企業(yè)引進項目盡快落地。加強入庫企業(yè)用電調(diào)度，積極推動制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，依法依規(guī)推動符合條件的天然氣用戶轉(zhuǎn)供改直供，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
3.加大金融支持力度。落實入庫企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度，支持入庫企業(yè)利用銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵銀行與創(chuàng)投、擔(dān)保等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，支持各地政府對入庫企業(yè)貼息貼費。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
（二）頭雁企業(yè)可享受以下政策。
1.支持企業(yè)改造升級。對頭雁企業(yè)實施的重點技改項目，單一項目最高補助金額上限由1000萬元提高到2000萬元，補助金額不超過技改項目投資總額的30%。將符合條件的“機器換人”示范項目納入技術(shù)改造項目支持范圍，給予不高于投資總額30%的補助。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省財政廳）
2.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對年主營業(yè)務(wù)收入首次超過10億元、20億元、30億元、40億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭雁企業(yè)，分別一次性給予100萬元、200萬元、300萬元、400萬元獎勵。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、省財政廳）
3.支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對年主營業(yè)務(wù)收入首次超過50億元、100億元、500億元、1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)頭雁企業(yè)，分別一次性給予100萬元、200萬元、1000萬元、2000萬元獎勵；期間，每上一個100億元臺階，再一次性給予100萬元獎勵。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省財政廳）
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌頭雁企業(yè)培育工作，推動政策落實，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立頭雁企業(yè)培育工作定期協(xié)商交流制度，通報推進情況，部署重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題。
（二）健全工作機制。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)頭雁企業(yè)培育行動的組織實施，會同有關(guān)部門制定年度工作計劃和評價指標(biāo)體系，建立健全頭雁企業(yè)培育統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化對企業(yè)的評價管理。
（三）形成推進合力。發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計、科技、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通信管理等部門要按照職責(zé)分工，制定完善支持措施，抓好重點任務(wù)落實。各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）要結(jié)合實際制定相關(guān)工作方案和配套政策措施，培育本地重點企業(yè)，做好入庫企業(yè)申報推薦和服務(wù)管理工作。
附件：1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)表
2.新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)表
