通知公告
關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見
作者：admin 日期：2024-07-25 17:36:36
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號），推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深層次推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務(wù)信息系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)信息有序共享和業(yè)務(wù)辦理高效協(xié)同，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力數(shù)智支撐。
2024年，整體提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件，通過數(shù)據(jù)共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮80%以上，實現(xiàn)國務(wù)院部署的13個“一件事”事項于2024年10月底前全面落地見效，并適時推進更多“一件事”事項。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段“一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
二、重點任務(wù)
（一）全面暢通政務(wù)服務(wù)渠道。
1.推進線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單管理制度，2024年11月底前，負面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)審批服務(wù)窗口、事項、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)“應(yīng)進必進”，“一件事”綜合受理窗口“應(yīng)設(shè)必設(shè)”，嚴禁政務(wù)服務(wù)事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”。持續(xù)強化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)場所功能，在縣級以上政務(wù)服務(wù)中心全面推行綜合受理服務(wù)，確需專業(yè)受理服務(wù)的，專業(yè)受理服務(wù)區(qū)不得超過6個。推動一體化集成式自助終端向各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網(wǎng)點和園區(qū)、商場、樓宇等場所延伸，推行24小時服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實。以下任務(wù)均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
2.推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。推進電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端“五端一體”深度融合，重構(gòu)升級省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)事項同源、服務(wù)同質(zhì)、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)（以下簡稱省統(tǒng)一受理系統(tǒng)）建設(shè)，分批、分類、分步驟開展部門政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦入口關(guān)停工作，以省統(tǒng)一受理系統(tǒng)為全省網(wǎng)上辦理的統(tǒng)一入口，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。各級、各部門存量審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與省、市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺以接口方式進行實質(zhì)性聯(lián)通，推動各類政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)“一個平臺管審批”。依托省統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推進政務(wù)服務(wù)移動端整合融通，省、市兩級原則上各保留一個政務(wù)服務(wù)移動端，部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)移動端承載的政務(wù)服務(wù)、便民應(yīng)用等業(yè)務(wù)事項要對接至“豫事辦”和市級政務(wù)服務(wù)平臺移動端。每年選取一批高頻事項在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實行高標準“全程網(wǎng)辦”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
3.推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。進一步規(guī)范12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行、數(shù)據(jù)分析和服務(wù)績效考核，推動企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。結(jié)合工作需要設(shè)置重點領(lǐng)域?qū)Ｏ?，強?2345熱線在政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、求助、建議和在線輔導等方面的作用。提高12345熱線與110對接聯(lián)動效率，科學合理分流非警務(wù)事項。進一步推進12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”評價體系、政務(wù)服務(wù)中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
4.推進“進門一件事”。推進“一企一檔、一人一檔”建設(shè)，企業(yè)和群眾在全省任何一個線下服務(wù)場所或者省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)后，其申請時提供的基本信息經(jīng)申請人同意可以在以后辦理業(yè)務(wù)時復用，實現(xiàn)信息“一次申報、多次復用”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）全面創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。
5.推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，對需要跨部門或者跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”?！丁案咝мk成一件事”2024年度重點事項清單》確定的省級牽頭部門、聯(lián)辦部門要明確各自職責，強化部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。省級牽頭部門要組織開展事項精細化梳理工作，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，不得增加申請材料，不得將中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。以并聯(lián)審批為基礎(chǔ)，重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交、線上線下聯(lián)動。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)等牽頭部門及省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
6.推進容缺事項承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效糾錯、防范風險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。推動“信用+”審批服務(wù)創(chuàng)新，探索在社保等業(yè)務(wù)辦理中推動省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與省信用信息平臺互聯(lián)互通，利用系統(tǒng)智能比對申請人信用信息，重塑申請、受理、審核、批準等流程，打造一批“信用+秒批”應(yīng)用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同。（省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、司法廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
7.推進異地事項跨域辦。組織各地梳理本地特色“跨省通辦”高頻事項，將其服務(wù)范圍向全省其他地方復制推廣，實行“一地創(chuàng)新、多地復用”，逐步在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)該類事項“跨省通辦”。加快省統(tǒng)一受理系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
8.推進政策服務(wù)免申辦。持續(xù)優(yōu)化惠企政策免申即享平臺功能，建立政策資金聯(lián)動和多部門政策聯(lián)審機制。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，及時動態(tài)調(diào)整政策清單，梳理數(shù)據(jù)共享需求清單，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆粒化、市場主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。分級梳理惠農(nóng)、助學、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關(guān)群體優(yōu)待政策“免申即享”，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”等實現(xiàn)補貼資金直接撥付。（省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、稅務(wù)局、殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
（三）全面強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能。
9.充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐作用。全面提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全省政務(wù)服務(wù)線上線下總樞紐、總?cè)肟谥文芰Γ瑥娀y(tǒng)一受理、統(tǒng)一認證、通用審批、智能搜索、智能問答、云端導辦、服務(wù)推送等公共支撐能力，建設(shè)企業(yè)服務(wù)空間和個人服務(wù)空間。統(tǒng)籌推進市級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用創(chuàng)新，原則上不再單獨建設(shè)市級以下政務(wù)服務(wù)平臺。（省行政審批政務(wù)信息管理局負責）
10.注重全流程應(yīng)用新技術(shù)。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、自然語言大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)向人機交互型、數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。推動新技術(shù)在辦事服務(wù)具體場景中應(yīng)用，優(yōu)化重構(gòu)申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，完善智能預填、智能預審、智能審核、智能客服等服務(wù)功能，提升高頻事項申請表單內(nèi)容預填、免填比例，打造智辦易辦服務(wù)場景。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
11.著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)直達基層工作，依托國家和省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等工作，提高數(shù)據(jù)供需對接、共享效率，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源按需歸集、及時發(fā)布。依托省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。加強“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）等應(yīng)用支撐，滾動發(fā)布可用電子證照清單，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。強化數(shù)據(jù)安全，依法依規(guī)共享使用政務(wù)數(shù)據(jù)，切實保護政務(wù)數(shù)據(jù)管理活動中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息等內(nèi)容。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
（四）全面推動政務(wù)服務(wù)擴面增效。
12.增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、省市縣三級聯(lián)動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務(wù)可評價、結(jié)果免費寄”等服務(wù)規(guī)范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務(wù)內(nèi)容，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)在線咨詢輔導系統(tǒng)，提供線上高頻服務(wù)事項專業(yè)人工幫辦代辦服務(wù)，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務(wù)，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理等方面問題。做優(yōu)做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)加強項目全流程幫辦代辦，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，提升跨層級、跨地域幫辦代辦能力。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
13.豐富公共服務(wù)供給。在優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺。推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域、跨層級集成辦理。（省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
14.拓展增值服務(wù)內(nèi)容。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)和精準化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續(xù)和市場主體年度報告等提示服務(wù)。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，融資擔保、經(jīng)營狀況查詢、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務(wù)，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學研對接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對接、報關(guān)退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿(mào)易服務(wù)。（省委組織部、金融辦、省發(fā)展改革委、司法廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
（五）全面夯實政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)。
15.健全政務(wù)服務(wù)標準體系。推進政務(wù)服務(wù)標準制定與推廣工作。加快制定全省12345熱線訴求分類標準、政務(wù)服務(wù)事項管理辦法，適時完成12345熱線工單處理規(guī)范、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)中心窗口管理規(guī)范等標準制定、修訂工作。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
16.強化政務(wù)服務(wù)制度供給。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，按照程序和權(quán)限，積極推動涉及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，及時組織修訂和清理行政規(guī)范性文件中與政務(wù)服務(wù)改革不相適應(yīng)的規(guī)定，為“高效辦成一件事”提供法治支撐。（省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳和省直各有關(guān)部門按職責分工牽頭負責）
17.健全政務(wù)服務(wù)工作體系。推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責清晰的工作機制。加強各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實行政務(wù)服務(wù)窗口人員由政府統(tǒng)一配備或者統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，由各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心管理，推進職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)。建立行政機關(guān)新錄用公務(wù)員到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）見學機制。（省行政審批政務(wù)信息管理局、人力資源社會保障廳、省委組織部牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“高效辦成一件事”工作不斷深化，保障重點事項落地見效。省行政審批政務(wù)信息管理局要強化工作統(tǒng)籌、交流學習和技術(shù)保障，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、總結(jié)經(jīng)驗做法，重大問題及時報告省政府。重點事項的省級牽頭部門要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責人為直接責任人。組建由省級牽頭部門分管負責人任組長，牽頭部門、聯(lián)辦部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人和業(yè)務(wù)骨干參加的工作專班負責工作推進。
（二）強化協(xié)同配合。重點事項的省級牽頭部門要主動會同聯(lián)辦部門強化條塊聯(lián)動，編制實施方案，明確目標任務(wù)、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、“四電”應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓等工作，高效協(xié)調(diào)解決工作推進中的難題，確?！案咝мk成一件事”工作有序推進、取得實效。要重視省、市級聯(lián)動，注重發(fā)揮市級牽頭部門、聯(lián)辦部門的職能作用。各地要建立跨部門協(xié)同配合機制，確保“高效辦成一件事”工作有效推進。
（三）加強宣傳推廣。采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導工作，充分調(diào)動各級、各部門和有關(guān)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鼓勵各地從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，力爭重點領(lǐng)域、重點事項取得更大突破。
附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
河南省人民政府
2024年7月17日
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